產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總 則

為深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮產業(yè)發(fā)展專項資金的導向和激勵作用，加快一流國際中心城區(qū)建設，根據國家、省、市有關規(guī)定，結合轄區(qū)實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所指區(qū)產業(yè)發(fā)展專項資金（以下稱產業(yè)資金），是由區(qū)財政預算安排，用于促進招商引資、支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級的資金。

第二條 產業(yè)資金業(yè)務主管部門包括區(qū)發(fā)展和改革局、經濟促進局、科技創(chuàng)新局、文化產業(yè)發(fā)展辦公室、企業(yè)發(fā)展服務中心、投資推廣署（金融發(fā)展事務署）等單位（以下稱各主管部門）。各主管部門根據本辦法制訂相應的產業(yè)政策，資金來源于區(qū)財政安排的產業(yè)資金，納入各部門年度預算，由各部門負責管理。

招商引資項目扶持資金的預算編制、撥付調劑等管理內容按照本辦法執(zhí)行，項目受理、審核批準等按照《深圳市福田區(qū)支持招商引資若干政策》執(zhí)行。

第三條 產業(yè)資金支持事項由產業(yè)發(fā)展專項資金聯(lián)審委員會（以下稱聯(lián)審會）審定。聯(lián)審會由區(qū)長任主任，常務副區(qū)長任常務副主任，各主管部門分管副區(qū)長任副主任，各主管部門和區(qū)財政局、紀委（監(jiān)察局）、統(tǒng)計局等相關部門的負責人為委員。聯(lián)審會辦公室（以下稱聯(lián)審辦）設在區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心。聯(lián)審會負責確定產業(yè)資金的使用安排，審定支持事項、調劑使用產業(yè)資金，審議各主管部門提請的 “一事一議”事項，聽取資金績效評價報告。

聯(lián)審會設立產業(yè)資金審批專責小組。各專責小組由各主管部門分管副區(qū)長、各主管部門、區(qū)財政局、紀委派駐組和聯(lián)審辦組成，分管副區(qū)長為專責小組組長。各專責小組負責審議各產業(yè)支持政策規(guī)定的資金支持項目。

第四條 聯(lián)審會按照“充分授權，各司其責”原則，構建“整合資源、精簡審批、標準服務”的管理模式。

（一）聯(lián)審會授權各主管部門對標準清晰、條件清楚的項目采取簡易程序辦理。

（二）聯(lián)審會授權各專責小組審批相關產業(yè)資金支持政策的支持項目，專責小組會議由對應牽頭部門組織召開并完成會議紀要簽發(fā)。

（三）聯(lián)審會負責審議“一事一議”事項，會議由聯(lián)審辦具體承辦，“一事一議”事項主要指各產業(yè)資金支持政策未涵蓋、專責小組提請審議及其他重大事項。

第五條 預算編制和執(zhí)行

各主管部門產業(yè)資金預算編制與年度財政預算編制同步進行：

（一）各主管部門對下一年度產業(yè)發(fā)展目標進行預測，確定產業(yè)資金支持的方向、結構、重點，提出資金需求。

（二）區(qū)財政局根據各主管部門資金需求，結合年度財政收支預算情況，提出產業(yè)資金預算安排意見，按部門年度預算規(guī)定管理和報批。

（三）各主管部門依據各產業(yè)資金支持政策，在預算額度內進行合理分解，編制年度預算使用計劃，并按預算計劃執(zhí)行。

（四）按“誰主管、誰負責”的原則，各主管部門對本部門產業(yè)資金預算執(zhí)行負責，保障資金支出進度，接受預算執(zhí)行進度考核。

（五）年度預算執(zhí)行過程中，各主管部門根據審批權限審定的支出需求，提請區(qū)財政局將部門產業(yè)資金指標調劑到區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心，由區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心負責資金撥付。

第六條 部門職責

（一）各主管部門是產業(yè)資金的責任管理部門：

1．負責制定本部門產業(yè)資金支持政策、申請指南、審核企業(yè)申請、提出資金支持意見、處理質疑或投訴、解釋政策等，并負責將企業(yè)違規(guī)申報和使用產業(yè)資金情況反饋給聯(lián)審辦。

2．作為產業(yè)資金預算主體，負責編制本部門產業(yè)資金預算，并對預算執(zhí)行和績效負責。

3． 負責本部門產業(yè)資金績效評價，按要求開展產業(yè)資金績效評價工作。

（二）區(qū)財政局、統(tǒng)計局、紀委（監(jiān)察局）是產業(yè)資金的監(jiān)管部門，其中：

1．區(qū)財政局：保障產業(yè)發(fā)展專項資金需求，下達資金指標，牽頭推進績效評價工作，負責專家?guī)旃芾怼?/span>

2．區(qū)統(tǒng)計局：配合各主管部門審查相關統(tǒng)計數(shù)據，配合開展產業(yè)資金績效評價工作。

3．區(qū)紀委（監(jiān)察局）：負責對相關部門和單位的依法依規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（三）區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心是產業(yè)資金的綜合協(xié)調部門，履行聯(lián)審會辦公室職責，負責受理、公示、資金撥付等工作，協(xié)助做好企業(yè)信用記錄。

第二章 支持對象和條件

第七條 注冊登記、稅務、統(tǒng)計關系在福田區(qū)，并符合各產業(yè)資金支持政策規(guī)定條件的企業(yè)，或對福田區(qū)經濟發(fā)展有重要貢獻的其他組織及個人，可依條件申請本資金支持。

第八條 申請項目必須為企業(yè)近3年內組織實施的項目。申請支持所需具備的資格條件、提交資料等以各主管部門制定的支持政策、申請指南和當年公告為準。申請時間除規(guī)定了受理期限的項目外，所有項目全年受理。原則上當年受理的項目當年辦結。

政策調整期間，新政策發(fā)布實施前已完成備案、審核程序的項目，仍按原政策給予支持。

第九條 限制和除外情形

（一）同一企業(yè)、母子公司原則上不得就同一事項重復申請支持。企業(yè)同一項目已獲區(qū)政府其它專項資金支持的，本產業(yè)資金不再支持。

（二）產業(yè)資金對同一企業(yè)的支持原則上不超過該企業(yè)上一年度在福田的經濟貢獻，社會組織等非營利性機構及各產業(yè)資金支持政策的小微企業(yè)貸款貼息項目不受經濟貢獻限制。

（三）同一企業(yè)年度內享受產業(yè)資金支持總額原則上不超過500萬元，在福田年度經濟貢獻1億元以上企業(yè)或在地統(tǒng)計屬于大型以上企業(yè)原則上最高不超過1000萬元，經區(qū)政府認定的特大項目支持最高不超過2000萬元。

（四）各產業(yè)資金支持政策中有其他除外情形的，另行作出明確規(guī)定。

第三章 申請與受理

第十條 產業(yè)資金支持需由企業(yè)直接申請，通過“福田區(qū)政府產業(yè)資金網”（http://www.szft.gov.cn/）如實進行申報，并按要求將有關材料遞交區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心窗口。

第十一條 企業(yè)申請需提交以下資料：

（一）申請表；

（二）單位證照（營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、國稅和地稅登記證等，驗原件，收復印件）；

（三）各產業(yè)資金支持政策、申請指南和公告規(guī)定的其它材料。

第十二條 區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心統(tǒng)一受理企業(yè)申請，根據企業(yè)申請和各產業(yè)資金支持政策規(guī)定，對申請企業(yè)的資質和申報材料進行形式審查。不符合受理條件的，不予受理；資料不全的，一次性告知對方需補齊的資料；符合受理條件且資料齊備的，將企業(yè)申請材料分送各主管部門審核。

第十三條 對轄區(qū)經濟社會發(fā)展有重要影響，但各產業(yè)資金支持政策未涵蓋的事項,由企業(yè)向主管部門提出申請，主管部門提出受理意見，經聯(lián)審會主任簽批后交窗口受理; 產業(yè)行業(yè)協(xié)會建議并經主管部門核實，具有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r出現(xiàn)經營困難的轄區(qū)企業(yè)，由各主管部門提出具體受理意見，報請專責小組組長簽批后由窗口受理，提請聯(lián)審會審議。

第四章 審核與批準

第十四條 產業(yè)資金的審核方式分為核準制和評審制兩類。

核準類項目需同時具備以下條件：

（一）前置的資格認定程序已經完成；

（二）項目支持的標準、依據明確；

（三）支持額度不具有自由裁量空間。

不同時具備以上三個條件的項目均采用評審制審核方式。

核準制和評審制項目均為事后支持。

第十五條 審批流程

（一）核準制。采取三種辦理程序：

1．簡易程序辦理流程：企業(yè)發(fā)展服務中心受理→主管部門核準并確定資金安排方案→企業(yè)發(fā)展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業(yè)發(fā)展服務中心撥付。

2．專責小組會議審批流程：企業(yè)發(fā)展服務中心受理→主管部門審核并形成資金安排方案→企業(yè)發(fā)展服務中心查重→專責小組會議審定→企業(yè)發(fā)展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業(yè)發(fā)展服務中心撥付。

3．聯(lián)審會審批流程：企業(yè)發(fā)展服務中心受理→主管部門審核并形成資金安排方案→企業(yè)發(fā)展服務中心查重→分管區(qū)領導簽批→聯(lián)審會審定→企業(yè)發(fā)展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業(yè)發(fā)展服務中心撥付。

專責小組會議、聯(lián)審會在組織召開前各部門要做好充分溝通協(xié)調，會議紀要須在5個工作日內完成簽批。

（二）評審制。評審類項目必須經主管部門調研和專家評審。流程為：企業(yè)發(fā)展服務中心受理→主管部門評分→專家評審打分→主管部門形成資金安排方案→分管區(qū)領導簽批→聯(lián)審會審定→企業(yè)發(fā)展服務中心公示公告→財政部門調劑資金→企業(yè)發(fā)展服務中心撥付。

1．評分權重：評審采用百分制，主管部門的分值權重為40%、專家組評審的分值權重為60%。主管部門按照權重計算加權平均分，原則上加權平均分低于70分的不予支持。

2．得分大于或等于70分的項目，參照以下比例計算支持金額：70（含）—80分，擬支持金額≤50%×可支持最高額度；80（含）—90分，擬支持金額≤80%×可支持最高額度；90（含）—100分，擬支持金額≤100%×可支持最高額度?？芍С肿罡哳~度是指各產業(yè)資金支持政策中規(guī)定的該申請項目的實際應支持金額或最高限額。

第十六條 經核準或評審予以支持的項目，按如下程序撥付產業(yè)資金：

（一）公示。產業(yè)資金支持項目由企業(yè)發(fā)展服務中心負責組織公示，公示期為5個工作日。

公示期滿無異議的，企業(yè)發(fā)展服務中心負責組織公告，并收集項目審批和撥款的相關資料。公示有異議的，由主管部門重審，重審認定異議內容屬實的，產業(yè)資金不予支持，主管部門需在認定異議屬實后的5個工作日內將有關情況反饋給申請企業(yè)。經調查異議內容不實的，由主管部門出具支持意見，并予以公告。

（二）核查。產業(yè)資金支持項目公示期間，企業(yè)發(fā)展服務中心將相關企業(yè)交市市場和質量監(jiān)管委福田局和區(qū)統(tǒng)計局，分別對企業(yè)注冊情況和企業(yè)在地統(tǒng)計開展情況進行核查，企業(yè)注冊地已搬離福田或按規(guī)定應提交統(tǒng)計報表而未提交的，一律不予支持。

（三）撥付。根據各主管部門復核確認的撥款文件和材料，企業(yè)發(fā)展服務中心統(tǒng)一撥付資金。

（四）歸檔。企業(yè)發(fā)展服務中心負責做好檔案管理工作。

第五章 績效評價

第十七條 產業(yè)發(fā)展專項資金績效評價（下稱績效評價），是指對區(qū)本級產業(yè)發(fā)展專項資金支持產業(yè)的整體發(fā)展情況及企業(yè)的目標實現(xiàn)程度、投入產出效益等進行評價。

第十八條 績效評價工作原則

（一）客觀、公正、科學、規(guī)范的原則；

（二）經濟性、效率性和有效性原則；

（三）定性分析與定量評價相結合的原則；

（四）統(tǒng)一組織、分類實施的原則。

第十九條 績效評價由區(qū)財政局組織協(xié)調，由各主管部門具體實施，區(qū)統(tǒng)計局、企業(yè)發(fā)展服務中心等部門配合，各部門職責如下：

（一）區(qū)財政局：統(tǒng)籌、協(xié)調績效評價工作，制定年度績效評價方案和周期性綜合評價方案，報聯(lián)審會領導批準后執(zhí)行；監(jiān)督、檢查各主管部門和項目承擔單位的評價工作。

（二）區(qū)統(tǒng)計局：按照各主管部門要求協(xié)助提供享受政策支持企業(yè)的經濟統(tǒng)計數(shù)據。

（三）各主管部門：根據年度績效評價工作方案，結合本部門產業(yè)資金實際情況，制定資金績效評價實施方案，開展資金績效評價分析工作。

（四）區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心：負責開展企業(yè)問卷調查工作，并配合各主管部門收集匯總企業(yè)數(shù)據。

第二十條 績效評價采用年度評價和周期性綜合評價相結合的方式開展，并分別形成年度評價報告和周期性綜合評價報告。周期性綜合評價原則上每三年開展一次。

第二十一條 年度評價內容

年度評價是指每年在基于對受支持企業(yè)發(fā)展情況進行普遍了解的基礎上，結合年度績效評價工作方案對產業(yè)資金在各產業(yè)領域的績效情況進行總體評價，形成產業(yè)資金年度分析報告后，提交區(qū)財政局匯總。

第二十二條 周期性綜合評價內容

產業(yè)發(fā)展專項資金周期性綜合評價采取年度評價與周期性重點企業(yè)評價相結合、政策綜合評價與問卷調查相結合的方式，由以下評價內容構成：

（一）周期性產業(yè)領域總體評價：參照第二十一條中的年度產業(yè)（領域）總體評價內容，對各產業(yè)資金三年數(shù)據進行匯總分析、評價。

（二）重點企業(yè)評價：由各主管部門與區(qū)財政局協(xié)商，選取各產業(yè)（領域）若干重點項目，對重點企業(yè)的支持資金規(guī)模、資金使用的合規(guī)性以及項目效果進行評價。具體工作各主管部門負責實施。

（三）問卷調查：由區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心對產業(yè)資金支持的產業(yè)（領域）企業(yè)開展問卷調查，并對調查結果進行分析，形成調查報告，為進一步完善政策提供依據。

（四）政策綜合評價：綜合以上三部分評價內容，結合全國宏觀經濟形勢以及福田區(qū)經濟狀況分析，全面評價產業(yè)資金支持政策的時效性、針對性、效益性；同時，檢查相關部門財經紀律的執(zhí)行情況，對產業(yè)資金使用的合規(guī)性進行評價。

第二十三條 經評價效益突出、龍頭帶動效用明顯，對轄區(qū)經濟社會效益貢獻大的項目，產業(yè)資金將優(yōu)先支持；資金使用效益差、未能實現(xiàn)預期目標、對社會經濟貢獻不大的項目，取消該扶持項目。

第二十四條 年度評價報告作為下一年度產業(yè)資金投入的重要依據；周期性綜合評價報告作為調整產業(yè)資金政策、改進產業(yè)資金管理的重要依據。

第二十五條 受支持企業(yè)應當配合有關主管部門做好產業(yè)資金績效評價工作，在受支持后連續(xù)3年于每年5月底前，如實在“福田區(qū)政府產業(yè)資金網”填報相關數(shù)據。

第六章 管理與監(jiān)督

第二十六條 獲得產業(yè)資金支持的企業(yè)必須承諾不將政府支持資金用于證券類投資、繳納罰款和滯納金、歸還欠款等非正常的經營性支出。

第二十七條 單次支持額度50萬元以上的企業(yè)，應書面承諾五年內注冊登記地址不搬離福田區(qū)，不改變在福田區(qū)的納稅義務，并配合相關職能部門履行好社會責任。

第二十八條 評審專家的管理使用按照《深圳市福田區(qū)產業(yè)發(fā)展專項資金評審專家管理辦法》執(zhí)行。

第二十九條 社會公眾和有關部門有權對產業(yè)資金使用的全過程進行監(jiān)督，各主管部門和監(jiān)察、財政部門必須認真處理相關投訴，并按規(guī)定程序上報。

第三十條 企業(yè)在申報、執(zhí)行受支持項目過程中有弄虛作假，拒絕配合產業(yè)資金績效評價和監(jiān)督檢查的，由主管部門取消乃至收回支持資金，同時報聯(lián)審辦將該企業(yè)錄入誠信黑名單，五年內取消其產業(yè)資金支持資格。

第三十一條 各相關部門在產業(yè)資金管理運作及績效評價過程中有違法違規(guī)行為的，由相應監(jiān)察機關、財政部門按各自職責權限范圍進行處理、處罰和處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。